2014年，我局在國家測繪地理信息局的正確指導下，深入貫徹落實黨的“十八大、十八屆三中全會、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，積極服務于我省“三大戰略”、“四個河南”建設，測繪服務總值快速增長，創歷史新高。
一、測繪行業穩步發展，測繪資質隊伍不斷壯大
天地圖建設、數字城市、智慧城市建設速度的提升、地理國情監測、地理信息產業的發展等進一步擴大了測繪地理信息在社會的影響，彰顯了新時期測繪地理信息工作在國民經濟建設中的極端重要性，引起了地方黨委政府的高度重視，測繪地理信息體制機制也日臻完善。
（一）各級測繪地理信息管理機構逐年增加
河南省有17個省轄市和159個縣都隸屬于國土資源部門，河南省轄市都設置了測繪地理信息管理機構， 縣級設立測繪地理信息管理機構的有115個，兩級測繪地理信息管理機構中已掛牌的有11個省轄市和10個縣。
（二）依法行政，市場監管到位
河南省測繪地理信息局2014年行政執法只是針對2013年行政執法，依法查處的問題進行跟蹤監管；17個省轄市和11個省直管縣開展執法檢查105次，開展重大專項執法行動17次。
一是與省保密局共同督辦了2013年涉密測繪成果跟蹤檢查涉嫌泄密責任人員的處理；與省保密局、國土資源廳共同對地質勘查行業進行涉密地質資料和測繪成果保密檢查。
二是按照《2014年“問題地圖”專項治理工作方案》（國圖宣教管〔2014〕3號）要求，大部分省轄市測繪地理信息管理機構在重大節日和重大活動前，聯合工商、公安、文化、保密、出版等部門對各類公共場所進行了地圖市場檢查，查出旅游單位以巨幅玻璃廣告牌張貼漏繪中國海域的政治性問題地圖、“三無”地圖等案件。
（三）審核地圖簡化了送審條件，壓縮了辦結時限
2014年結合我省實際，對地圖審核管理辦法和地圖審核程序進行了修訂，簡化了送審條件，壓縮了辦結時限，受到送審單位的好評。但2014年審核地圖23件，42幅，其中互聯網地圖9幅，數量上比2013年有明顯下降，減幅為74.2%。
主要原因有兩點：
1、2013年我省推出公益地圖《河南省標準畫法地圖》，共計21個審圖號。2014年未推出公益地圖；
2、2014年我局部分行政許可下放，涉及兩個以上省轄市的公開地圖和互聯網地圖由省局審核，其余的由省轄市測繪主管部門負責審核。
（四）積極推進地理信息產業發展
一是深入學習貫徹國辦《意見》，完成了省發改委部署的《關于加快北斗衛星導航產業發展，推進信息化和促進信息消費的報告》的編寫，進行了我省實施辦法的調研工作。二是推進地理信息導航產業園建設。舉行了奠基儀式，組織了產業園規劃評審會，進行了對入圍投資企業的考察和遴選，確定了產業園建設投資合作商，并與投資商簽訂了合作協議。三是與解放軍信息工程大學共同舉辦了“首屆智慧中原地理信息產業創新發展論壇”。論壇期間，舉行了“智慧中原地理信息技術河南省協同創新中心”揭牌儀式和“智慧中原地理信息產業創新聯盟”成立典禮，促進了我省地理信息產業的軍民融合和產學研用的協同并進。目前已獲批一期184畝，二期50畝，并與金水科教園區辦公室已簽訂協議。
二、測繪資質隊伍不斷壯大，全省測繪服務總值創歷史新高
（一）全省測繪服務總值創歷史新高
截止2014年末，全省測繪資質單位總數達到849家，但有16家新批和18家申請注銷測繪資質單位2014年沒有開展測繪業務，只有815家測繪資質單位完成測繪服務總值就達到了257456.46萬元，比上年增加50738.20萬元，同比增長24.54%。其中私營企業完成93798.97萬元，占總測繪服務總值36.43%，同比增長49.36%。
1、從單位類型分析服務總值
全省測繪資質單位私營企業有382家，共完成服務總值93798.97萬元，而隸屬于城鄉建設與規劃、國土資源系統完成測繪服務總值均超過3個億。
2、各等級測繪單位完成測繪服務總值呈增長態勢
32家甲級資質單位共完成測繪服務總值97204.61萬元，全省乙級測繪資質單位共完成測繪服務總值93105.55萬元，全省丙級資質單位共完成測繪服務總值40900.43萬元，全省丁級資質單位共完成測繪服務總值26245.87萬元，同比增長分別為31.12%、27.78%、9.89%、16.64%（見圖1）。
一是2014年是河南省第一次全國地理國情普查工作的關鍵年，除局屬四家生產單位三院一中心外，還有市場的十五家甲乙級外協測繪單位，2014年底完成了地理國情普查項目任務；二是2013年國土部門啟動的農村集體土地使用權確權登記項目對測繪市場也不斷開放，給測繪單位帶來了較多的測繪項目，單位經濟效益不斷提高；三是民營企業隊伍不斷壯大，紛紛進入測繪地理信息市場，全省測繪資質單位數創歷史新高；四是數字城市建設全面啟動；五是2014年我省地理信息產業園的建設的推進，帶動我省地理信息產業蓬勃發展，地理信息市場不斷擴大。
（二）測繪資質隊伍不斷壯大，也創歷史新高
2014年對788家測繪資質單位進行了復審換證工作。截止2014年末，河南省擁有測繪資質單位共有849家，比2013年測繪資質單位增長7.74%。其中新批測繪資質單位66家，乙級升甲級6家。見（圖2）。
1、甲、乙級資質單位所占比例逐年提高
2014年末，全省測繪資質單位849家中甲級32家，比2013年增長23.08%，乙級183家，丙級269家，丁級365家，比2013年測繪各等級單位數占總數的比例有所變化（見圖3）。由于資質單位自身規模在不斷擴大，測繪資質隊伍等級構成逐年優化提高，所以甲、乙級占總資質單位數比例逐年提高，丙級與去年持平，丁級所占比例卻逐年減少。（見圖4）
2、資質單位中企業單位數所占比重仍保持最高
2014年，測繪資質企業單位數量占資質單位總數的78%,比去年所占比例又提高2個百分點。見（圖5）。
3、測繪資質單位分布情況
資質單位分布在各系統，私營企業占資質單位總數的45%，集中在工程測量專業方面；而非私營企業和合資合作企業集中隸屬于城鄉建設和規劃、國土資源系統的測繪資質單位數分別為169家、138家，各占測繪單位總數的20%和16%。見（圖6）和（圖7）。
（三）測繪隊伍不斷壯大
2014年測繪從業人員19360人，比去年增加1085人，同比增長6 %。私營企業測繪從業人員總數7779人，占總人數的40%，同比增長27%。私營企業中測繪專業技術人員5408人，同比增長29%，其中高級專業技術人員511人，同比增長28%，中級專業技術人員1817人，初級專業技術人員2942人?？傮w來看，2014年測繪資質單位專業技術人才同比去年都有大幅提高，尤其是高級專業技術人員，測繪隊伍技術力量不斷提升。
（四）測繪資質單位購置先進技術裝備，裝備能力逐年提升
2014年低空無人駕駛攝影飛機60架，同比2013年增加37架，增幅達到161%，民營企業購買了41架，同比增長173%，機載LiDAR15套，其中私營企業就擁有72個，加快了裝備更新，服務保障能力逐步提高。
三、測繪地理信息系統穩步發展
（一）河南省測繪地理信息系統單位完成的測繪服務總值突破2億元
2014年,我局共完成測繪服務總值22825.72萬元，已突破2億元。比上年增加4481.23萬元,增幅達到24%。局屬生產單位三院一中心仍是測繪地理信息系統服務總值主要完成者，測繪生產單位服務總值達到18100.74萬元，比上年增加2710.79萬元。
影響服務總值的因素：
一是按國家政策調整在職職工績效工資和退休人員適當補貼。在工資福利支出及對個人和家庭補助支出中包含按(豫政辦[2011]136號)文件規定補發的2012年7月-2014年在職及退休人員績效標準調整額；二是2013年底國家啟動的地理國情普查任務，局直屬生產單位三院一中心承擔的普查任務于2014年底全部完成；三是承擔的測繪服務項目有所增加；四是承擔了部分地市地理空間框架建設和承接2013年國土部門啟動的農村集體土地使用權確權登記發證項目以及數據庫建設任務。
（二）測繪生產情況
1. 航空攝影和衛星影像獲取情況
2014年完成航空攝影32761.3平方千米，比2013年增長29%。大比例尺航攝成果主要集中用于數字城市建設、更新及服務地方經濟建設，1:10000航攝成果主要集中用于省測繪地理信息局基礎測繪項目。
2.地理信息數據生產情況
①.數字線劃地圖（DLG）2014年完成各種比例尺數字線劃圖50614.8平方公里，比2013年略有減少。主要集中在政府部門數字城市建設、更新及基礎任務地貌更新。
②.數字高程模型 （DEM）2014年完成1:500至1:10000比例尺數字高程模型70488.5平方公里，比2013年增長687%。主要是基礎項目利用激光LiDAR點云制作高程模型任務量的增加。
3.地理信息系統開發情況
2014年共完成地理信息系統開發26項，主要集中在數字城市地理空間框架建設及配套服務應用系統和國土資源管理等方面。
4.測繪保障服務到位
2014年，圍繞河南“三大國家戰略規劃”實施，我們先后為政府部門、省重大工程，提供了應急保障服務。作為鄭州市軌道交通基礎測繪保障單位，今年局直屬單位省測繪工程院承擔了鄭州地鐵2號延長線、鄭州地鐵3號線的基礎測繪任務。先后為省人大、省政府、省重大工程和中央領導來豫調研提供了多種應急地圖。
（三）人才和科技情況分析：
1、從業人員有所減少
2014年全局從業人員689人，比去年減少25人，機關從業人員35人，同比減少3人，事業單位從業人員654人，同比減少22人，其中從事測繪生產事業單位從業人員617人，同比減少7人。人員減少原因：一是測繪生產事業單位終止、解除合同人員，二是本年度到年齡退休人員。
2、從業人員年平均勞動報酬總體增加
2014年全局從業人員勞動報酬總額5185.04萬元，比上年增加了1432.42萬元，同比增長38.2%。
主要原因：1、事業單位根據文件調整在編人員崗位績效工資；2、事業單位在編職工正常晉升薪級工資；3、事業單位在編職工行政職務晉升及專業技術職稱晉升增資；4、測繪生產單位結合本單位實際，對各個崗位薪酬明確，做到同工同酬，多勞多得，在收入分配上體現個人工作量對單位的貢獻，切實調動職工勞動積極性。
3、專業技術人員逐年提升，學歷結構優化
我局2014年末專業技術人員總數503人，但大學本科以上學歷人員為277人，占專業技術人員總數的55%，比上一年增加58人，同比增長了26%。其原因是專業技術人員技術職稱獲得晉升；二是聘用專業技術人員數量增加，學歷也高；三是原無技術職稱人員獲得技術職稱認定；四是測繪地理信息系統專業技術人員學歷結構進一步優化。
2014年省部級專家仍保持2人。
4、穩步推進科研與科技創新工作
2014年完成科研成果6項，成果登記1項，已應用成果6項，國內發表論文20篇，成果獲獎15項。
在科技創新方面，省局出臺了《河南省測繪地理信息局科技項目管理辦法》，加大了投入力度。按照該辦法，組織研發《河南省CORS用戶管理服務系統》、《河南省地理國情普查監測信息管理系統》，啟動了《基于三維可視化的房產信息登記系統的研究與實現》、《利用四旋翼無人機低空遙感系統小范圍1∶500地形圖測制可行性研究》項目。開發的時空信息云平臺三維虛擬城市等軟件，為天地圖·河南提供基礎引擎服務；開發了領導工作用圖蘋果平板電腦版本，使用信息化手段對領導工作用圖進行了升級改造?！睹嫦虼蟊壤邷y圖的并行激光雷達技術及應用》已通過國家局立項。“機載LiDAR鐵路專題要素提取關鍵技術研究”項目獲國家測繪地理信息科技進步二等獎；《國土資源全信息一張圖二、三維一體化服務平臺》獲得國家地理信息科技進步三等獎。由專業技術人員自主研發的《建筑物頂部及側面紋理自動裁切貼圖軟件》在數字城市三維應用示范系統的研發方面，解決了建筑物頂部及側面紋理自動裁切貼圖的難題，大大促進和提高了三維相關應用，支持了“三大平臺”建設與地理信息產業發展。
（四）成果使用審批和應用情況分析
1、涉密成果提供使用審批情況
2014年涉密成果提供使用受理237次，審批212次，2013年受理258次，審批182次。從數據增減情況可以看出，各級地理信息公共服務平臺的不斷完善，直接申領測繪成果受到了影響，另外申領次數減少，但每次申領量加大。
2、各類測繪成果提供及應用情況
2014年省局累計向交通運輸、電力、水利、國土、煤炭等領域重大工程提供紙質地形圖1204張；提供成果點共157個；提供DLG6856幅、數據量90437MB； DOM5027幅、數據量1413145MB；DEM 6856幅，數據量106074MB；提供航攝數據13737片，數據量2827223MB，航片總覆蓋面積約7.9萬平方公里；衛星遙感影像545景，數據量2768406MB，覆蓋面積43.9萬平方公里。有效保障了地方經濟建設。平頂山、許昌、鶴壁、濟源、開封等市也為水利、規劃、舊城遺址建設、城中村改造等工作提供保障服務。
各類測繪成果提供數量情況
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年份
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地形圖（張）
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大地成果
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數字成果（幅）
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數據庫
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航片成果
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衛片
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2013年
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1039
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2503
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18089
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5299
|
26658
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920
|
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2014年
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1204
|
157
|
18739
|
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13737
|
545
|
1:1萬印刷圖主要分布在地礦、水利水電、交通運輸、鐵道、土地、規劃、煤炭等行業，1:5萬印刷圖主要集中在地礦、土地和水利水電行業。
1:1萬DLG主要集中在水利水電、地礦、城鄉規劃、林業、交通運輸、科教文衛等行業；1:5萬DLG主要集中在地礦、城鄉規劃。
1:1萬DEM主要集中在水利水電；1:5萬DEM主要集中在地礦、城鄉規劃、水利水電。
1:1萬DOM主要集中在地礦、城鄉規劃、水利水電。
控制點主要集中在地礦和交通運輸。
依據統計數據證明：地礦、水利水電、城鄉規劃、交通運輸行業對測繪地理信息的需求是很大的，這也與國家政策有著密切聯系的。需求量最大的主要是全省的1:1萬數據庫和1:5萬數據庫，主要目的是建立全省行業地理信息系統。測繪行業自身的需求是最大的，這是由于河南省第一次全國地理國情普查工作的開展，對測繪成果基礎數據的需求量大增，尤其是4D產品。測繪領域1:1萬至DLG、DEM、DOM的需求占全部需求總量的36%、7%、27%。而控制點的急劇減少，主要有兩個原因：一是地理國情普查的外業控制項目已基本完成；二是與部分用戶已經開始使用CORS數據有關。
（五）三大平臺建設成效顯著
一是持續開展“數字城市”聯動建設工作。我省17個省轄市實現了數字城市地理空間框架建設項目全覆蓋，2014年先后有商丘、開封、新鄉3個市啟動建設數字城市，使全省在建數字城市達9個，驗收城市已達8個。數字縣域啟動已有23個縣，同時全省7個數字縣域通過驗收。數字鄉鎮建設有53個，其中平頂山最多達33個；濮陽市范縣12個鄉鎮全部啟動數字鄉鎮建設。數字洛陽項目中完成了公共平臺建設、保密審查工作，協助洛陽市國土資源局完成硬件落地部署工作，完成了洛陽原有礦政管理信息應用和數字化城市管理系統接入工作；數字三門峽項目中完成了數字三門峽一期三維城市建模及檢查工作，制作了3D-三門峽宣傳視頻助力三門峽國際黃河文化旅游節；完成了政務版數字三門峽地理信息公共平臺、天地圖·三門峽市級節點建設和基礎數據庫管理系統、平臺門戶網站、公眾服務、旅游信息、國土資源、三維規劃、農業地理信息等系統開發工作。已驗收的數字城市進一步擴展應用系統、發揮了良好作用，其中以數字焦作最為典型。其一政務平臺應用實現了零的突破，在我省第一次通過了網絡進行推送服務，摒棄了過渡性的服務器托管模式；其二民辦非企的焦作地理信息中心機構模式解決了地理信息公共服務平臺建成運行維護的機構難題。二是2014年3月組織開展了智慧鄭州方案評審與啟動工作，屬于全國第三個試點城市，為下一步智慧鄭州時空信息云平臺建設奠定了良好的基礎。
地理國情普查是測繪與經濟社會發展深度融合、緊密關聯、同步發展的重大工程，是測繪轉型升級的重要支點。今年以來，我局自始至終緊抓不放，各級領導班子成員堅持深入測區一線，查實情、找問題、出對策、靠前指揮。一是抓試點。按照普查標準規范，完成了許昌縣、濟源市、通許縣和范縣4621平方公里的181幅圖的試點工作，并進行了試點工作經驗總結及交流推廣。二是抓招投標。根據河南實際，拿出5個省轄市的4萬多平方公里面積在全省開展招投標。從35家隊伍中篩選出15家符合條件的資質單位參與國情普查。三是切實做好“三抓”。抓全員培訓。局、院兩級共培訓1382人次，使工作力量全部培訓達標。抓技術。定期召開技術例會，組織學習相關技術規定，研究解決普查中的技術問題。抓質量。做實“兩級檢查一級驗收”，做好過程檢查，全年召開40余次質量技術專題會和驗收軟件培訓。四是抓普查經費保證。經爭取，落實普查經費1.1億元，保障了普查工作順利全面進行。五是抓推進。截止年底，超額完成了年度目標。六是堅持邊普查邊利用。完成了丹江口水源保護區域的普查工作，研制開發了相應的三維空間地理信息監測系統，開展了對蘭考縣以鹽堿治理、沙漠治理、泡桐種植等要素為主要內容的地理國情歷史變遷監測，受到了國家局的好評。
2014年“天地圖”建設和服務情況：1、大力推動各類信息資源的整合。將河南地圖網整合至“天地圖·河南”網站中實現兩網合并。上線河南省專題信息服務系統及河南省測繪綜合服務系統，更新文物保護單位、經濟統計2個專題，新增濕地保護區、產業集聚區、河南省雙百企業3個專題圖層，提供測繪資質單位查詢、測繪成果統計服務、以及測繪成果目錄服務，著力將天地圖打造成對內對外服務的終極出口。2、著重推進天地圖節點間的數據融合。5月與國家基礎地理信息中心簽訂了《天地圖數據融合協議》，現已完成濮陽市和焦作市市級節點數據與河南省級節點數據的融合，并通過國家局驗收；同時，河南省級節點與國家主節點的數據融合工作已全部完成，并上交至國家局進行驗收。3、積極拓展天地圖應用領域?；?ldquo;天地圖·河南”開發搭建了“河南省領導工作用圖網絡版”、“河南省農村水利工程地理信息系統”和“區劃地名”等多個典型示范應用系統，今年我省累計上報21個典型案例，有11個入選國家局編印的《2014年天地圖典型應用案例匯編》，占全國入選案例總數量的10%。4、加快開展天地圖市級節點建設。
四、存在的問題
根據統計數據分析，河南省雖擁有龐大的測繪隊伍，但完成的測繪服務總值并不是全國最高，這反映出我省地理信息產業龍頭企業、大個子企業少，小隊伍多，且市場競爭力弱。我省省屬企事業單位的技術水平、裝備能力，近年來雖有較大提高，但地理信息產業尤其在地方的發展，仍以工程測量、地籍測繪、房產測繪等傳統測繪服務為主。新興的地理信息服務業發展出現快速勢頭，但仍呈現小而多、多而散的發展態勢，全省從事互聯網地圖服務的單位僅有7家。
五、建議
（一）加強對地理信息產業的領導和政策引導。通過開展調查研究，摸清情況，掌握重點，及時制定政策及規劃，以《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》及我省《推進信息化和促進信息消費實施方案》為指導，制定我省產業發展規劃和產業發展政策，通過進行財稅、信貸等政策引導扶持，促進地理信息產業發展。
（二）加強統籌協調力度。由政府部門主導，建立起由發改委、財政、工信、科技、通訊等部門參與的地理信息產業發展協調工作機制，協調解決地理信息產業發展中的重大問題。同時建議將我局納入戰略新興產業發展協調小組成員，推動地理信息企業實質性享受戰略新興產業扶持政策。
（三）抓好基礎地理信息建設，增強對產業發展的帶動力。建立穩定的基礎測繪投入機制，尤其是促進市、縣級基礎地理信息資源建設，盡快改變基礎地理信息匱乏的局面。建立我省地理信息資源共享和交換平臺，加強資源統籌和整合，避免重復建設，增強對產業發展的帶動力。
（四）推進地理信息技術創新和成果產業化。加大省科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目對地理信息科技創新的支持力度，加強對地理信息技術創新的投入和政策引導，充分發揮高等院校和科研機構的重要作用，強化企業科技創新的主體地位。加強產、學、研、用協同創新，聯合開展科技攻關。鼓勵、支持測繪地理信息企業、單位申報國家和省部級科技獎項。加快地理信息導航產業園區建設，爭取國家相關部門支持，提升我省地理信息與衛星導航產業在全國的優勢地位。
